核心提示：然而，如此严刑却阻挡不了明朝官员前仆后继的步伐，朱元璋的政策确实成效一般。那么，谁是古代皇帝中倡廉的第一高手呢？他就是宋真宗赵恒。
本文摘自《新商报》2009年11月15日第38版，作者：沧浪之水，原题为：北宋宋真宗皇帝中倡廉第一人
无论在哪一个朝代，还是在哪一个国家，老百姓们最痛恨的都是官员的问题。一个清明的国家在整肃吏治方面肯定是颇有建树的，而一个倡廉卓有成效的国家也绝对会是个强大和谐的国家。俗话说“观社会更替、明盛衰之理，乃有资于治”。在当今世界各国政府均以倡廉为中心的形势下，我们回首历史，以古为鉴，不无裨益。
倡廉第一高手
在五千多年浩瀚的历史长河中，要说哪位皇帝最狠，那肯定是明太祖朱元璋，他制定颁布的《大明律》堪称史上最严酷之法，明朝对官吏的处罚力度也特别重，甚至可以说达到了令人瞠目结舌、匪夷所思的地步。代价之大，今人看来，仍不寒而栗。然而，如此严刑却阻挡不了明朝官员前仆后继的步伐，朱元璋的政策确实成效一般。那么，谁是古代皇帝中倡廉的第一高手呢？
他就是宋真宗赵恒。宋真宗是个诗人，脍炙人口的“书中自有千钟粟”“书中自有黄金屋”“书中自有颜如玉”等就是出自他的名篇《励学篇》。不仅如此，宋真宗还是个有作为的明君。他在位25年，治理有方，北宋的统治日益稳定，国家管理日益完善，社会经济繁荣，国家强盛，史称“咸平之治”。他统治的时期，画家张择端用流芳百世的《清明上河图》来表达对它的千秋歌颂，法国思想家伏尔泰赞誉：是举世最优美、最古老、最广大、人口最多、治理最好的国家。这个伟大的时代，将北宋王朝推向封建社会的巅峰。而它的缔造，得益于宋真宗卓有成效的倡廉的举措。
廉政理念告诫百官
一个必须注意的事实是：尽管北宋的面积、人口、资源都比唐朝差得多，但北宋经济繁荣，边贸红火，贡赋通达，税收富足，这些是唐朝无法比拟的。遇到风调雨顺的好年景时，岁入是唐朝的七倍；即便灾害频仍，岁入也是大唐的三倍左右。那时，宋朝富甲天下，经济总量占世界的80%，其一年的铸钱量最高可达五百万贯。面对这样的巨大诱惑，北宋时期官员的的现象却大幅减少，尤其是与相距较近的唐朝、明朝相比，更是稀少。这是为什么呢？
首先，宋真宗有一个传诸后世的良好的廉政理念。他颁布了告诫百官的《文武七条》：一是清心，要平心待物，不为自己的喜怒爱憎而左右政事。二是奉公，要公平正直，自身廉洁。三是修德，要以德服人，而不是以势压人。四是务实，不要贪图虚名。五是明察，要勤于体察民情，不要苛税和刑罚不公正。六是勤课，要勤于政事和农桑之务。七是革弊，要努力革除各种弊端。这《文武七条》均是廉政之举，是统治者的苦心孤诣的安排，也是老百姓们的热切期望。在宋真宗看来，“清心”“修德”就是廉政的源头，就能实现“德治”。然而，这样的廉政理念，如果没有与之相对应的管理制度，那也只能是水中花、镜中月而已。
官员选拔任用制度
其次，宋朝有一整套严谨有效的官员选拔任用制度。宋代严明赏罚，官员有试用期，试用官员转正要有若干名正式官员保举，按规定，官员不得保举曾犯有罪的官员转正。宋朝允许在职官员参加科举考试，考中者可提前转正或越级提拔，但曾犯有罪者不许参加科举考试。又规定，凡重要职务和接触钱财的职务，一律不允许曾犯罪者担任。宋朝官员通常定期升级，但曾犯罪的官员升迁则举步维艰。一个官员若犯罪，其上司、曾荐举过他的官员都要受到处罚。这使得上司很注意防范下属犯罪，荐举者很关心被荐举者的德行，这样，只有才德兼备者才能被选拔进入官员队伍，自然而然，官员的行为也就相应减少。
同时，宋代吏部还建立了官员档案，凡犯罪者都记录在案。宋代还规定，这些犯罪者，每次晋级或调动职务时，都要向吏部主动申报自己曾犯过罪，并规定，此类官员不得随意更改姓名。这样的规定，动员了上上下下各方面的监督力量，杜绝了者上升的空间，并将他们置于严密的体系中，避免了他们再次搞的可能。
渎职惩处制度
第三，建立了一套监察官员的渎职惩处制度、选拔的标准和职务回避制度。宋朝对具有纪委职责的监察官员有着严格的规定，甚至监察官违反出巡制度都要遭受处罚。还特别规定了监察官失察、自身贪暴受惩处的制度。对于失察的监察官，宋真宗实行严厉的处罚。史载，王曙为河北转运使，“坐部吏受赇，降知寿州”；张观任解州通判，因“盐池吏以赃败，坐失举劾”，被降监河中府税；河北路走马承受使臣悉代之，“坐不察边肃贪纵故也”。
据有关史籍的记载，宋朝监察官员台官（御史）的选拔，有严格的标准：首先要“鲠亮敢言”，廉洁无私，纠弹不避权贵。其次要有较高的文化素质和从政的实践经验。宋朝规定，台官“于太常博士以上，中行员外郎以下举充。”强调举具有基层实践经验的官员充当御史。三是实行官亲回避制度。凡宰执所荐之人，以及宰执子弟，亲戚和属官，一概不得充任台官。宰执不得荐举御史，宰执所荐之人不得为御史，以及与宰执有亲嫌、同乡关系或为其属官者也不得任御史。因为宰相奏举御史，御史必然与宰相结党营私，把朝政搞得乌烟瘴气。这正是宋朝三令五申不准宰执奏举御史的原因所在。
因为这些廉政举措，宋真宗和他的后来者们创造了一个清明、物质文明与精神文明双丰收的宋王朝。名传后世的清官包拯就是产生在宋真宗统治的时代，这也从一个侧面表现了宋真宗廉政建设的成效。伏尔泰说：“我们不能像人一样，真是大不幸！”放眼我们的社会，如果我们不能借宋真宗的前车之鉴，那么恐怕这才是我们的大不幸！