办学机制创新激活每所学校 弱校变强

推进一校制学区制联校制 优化师资配置让弱校变强
　　
　　仙桃办学机制创新激活每所学校
　　
　　本报讯（记者 王亮 程墨）湖北省仙桃小学与仙桃实验二小相距1公里，步行10分钟，可每到招生时节却有不同的境遇。实验二小每年招400名学生，要求来上学的达到800人。而仙桃小学硬件设施居全市一流，可由于师资不如实验二小，每年学生从未招满，漂亮的教室大量闲置。
　　
　　这种状况自今年3月“联校制”推行以来，有了根本性转变。实验二小12名教师调入仙桃小学，仙桃小学移植实验二小先进的教育模式，开展特色教育。新学期，仙桃小学一下子新增了200名学生。
　　
　　“家长择校实际是择师，学校薄弱也主要薄弱在师资。”仙桃市教育局纪委书记程波介绍说，今年以来，仙桃把优化教师资源配置作为突破口，相继推出“一校制”、“学区制”、“联校制”，有效缓解了“择校热”，提升了薄弱学校办学水平。
　　
　　作为湖北县级市中的经济领头羊，仙桃可谓“不差钱”，年可用财力近10亿元。近两年来，仙桃不断加大教育投入，仅今年上半年，仙桃标准化学校建设就投入资金4700万元。“今年3月，我们在学校开展调研时发现，通过不断加大投入，农村和城区学校在硬件条件上已经差距不大，可是农村校学生依然难留，城区校生源爆满。由此看来，当前义务教育最大的不均衡主要是师资不均衡，我们必须围绕优化教师配置做文章，必须在体制机制创新上下功夫。”仙桃市教育局局长彭中才告诉记者。
　　
　　今年4月，仙桃在10所城区学校推行“一校制”改革试点，即在一定的区域范围内，选择一所师资力量雄厚、办学条件较好的学校，就近代管一所薄弱学校，推行“一个法人代表，两个办学实体，教学统一管理，资源共同分享”的管理机制。
　　
　　仙桃六中与仙桃四中相隔两条街，“人气”却差老大一截。四中曾短时期租用一家企业的旧房当教室，班额大到“学生课间上厕所要从课桌上过”，而仙桃六中同样的校园面积，学生数只有十分之一。为此，仙桃市教育局决定将仙桃六中并入仙桃四中，四中作为本部，原六中教师全部调到本部；将初一年级设在六中，教师全部由原四中教师担任。四中教师刘天兵说：“这种体制的创新，不仅盘活了两所学校，老百姓受益，很多六中的老师也感到荣光，比赶超劲头十足。”
　　
　　“打破乡镇界限，教师实行无校籍管理、按学科需要配置。”先进的教育理念如今已在仙桃很多农村学校变成了现实。今年开始，仙桃在3个乡镇21所农村中小学大力推行“学区制”改革，即选择一所优质镇直初中与镇办中小学校合并，实行“一套班子、两块牌子”的管理模式，统筹管理学区内所有中小学。“最大好处是优化了教师资源、实现了学校间的优势互补。”沔城镇学区负责人蒋海堂介绍说，沔城学区下辖回民中学、回民小学和回民二小，过去，回民中学随着初中生源的减少造成大量富余教师，而两所小学因集中办学，生源剧增，造成教师严重紧缺。实行无校籍学区制管理后，教师由学区统一调配，通过异校任教、对口支教、联校走教等形式，不仅解决了小学师资短缺的问题，也让中学教师编制大大“瘦身”。仙桃实行学区制改革以来，3个乡镇的农村学校全部开齐开足课程。
　　
　　“与‘一校制’不同，‘联校制’是‘联而不合’。”程波介绍说，仙桃今年还在2所城区学校和28所农村学校开展了“联校制”改革试点，即师资雄厚的优质学校与师资薄弱的学校实行联合，推行“法人独立、互联互助、以强带弱、对口支援”的管理模式，“我们希望通过选派教师任教、支教，以及加强校际联系，让仙桃小学焕发出勃勃生机。”仙桃实验二小校长刘继成说。
　　
　　仙桃不仅通过推行“三制”解决教师队伍分布不均、结构不优等问题，还通过建立教师补充机制、保障待遇、加强培训等措施提高农村教师整体素质，点燃每个教师的发展激情。
　　
　　仙桃每年按照学科需求面向社会招聘教师，招聘岗位向体育、艺术、计算机等紧缺学科倾斜，所有招聘教师一律安排到农村中小学任教。待遇上实行“三个倾斜”：职称评定向农村教师倾斜，将晋升高级职称60%的指标投向农村中小学；绩效工资发放向农村教师倾斜，农村中小学教师绩效工资平均水平可高出城区学校教师12%；住房向农村教师倾斜，两年来，仙桃自筹2600万元，新建和改造教师周转房3.5万平方米。通过强化培训提高质量。市财政每年投入100万元，对富余学科教师进行转岗培训，解决专任教师紧缺的问题。开展“教学管理月”和“教科研月”活动，通过教学比武、联片教研等活动，提升农村教师的业务水平。
　　
　　□仙桃教育概况
　　
　　仙桃位于美丽富饶的江汉平原，有“鄂中宝地、江汉明珠”之称，1991年跻身全国百强县市行列，目前综合经济实力位居湖北全省县市之首。
　　
　　仙桃市现有义务教育公办学校215所，其中初中44所，小学171所。区域分布情况为：城区中小学19所，乡镇中小学60所，片中8所，村小128所。全市共有义务教育公办学校学生11万余人，其中城区学生总人数3.9万人，农村学生总人数7.5万人。全市共有公办义务教育教师8657人。推进义务教育均衡发展之前，两个“不均衡现象”比较突出。一是生源分布不均衡。城区小学生主要集中在实验小学等优质学校，初中生主要集中在二中、三中等优质学校，城区其余13所中小学均较为薄弱，生源较少。二是师资配备不均衡。大量优秀教师向城区学校集中，农村教师队伍呈现知识结构弱化、学科结构单一化等现象，教师平均年龄近48岁。
　　
　　□记者手记
　　
　　在湖北仙桃采访，两件小事引发了记者深深的思考。一是一名小学校长说“想不通”：为什么校园面积那么大，校舍那么漂亮，家长却不愿意送孩子来上学？另一件是，一名教师调动到一所学校，28名学生竟随之转校。
　　
　　推进义务教育均衡发展，就是要让每个孩子无论在哪所学校都能享受到优质教育。这两个发生在基层学校的故事告诉我们：缩小硬件差距仅仅是起步，老百姓对优质师资的渴求是何等强烈，“择校”，分明是在择师。在教育投入持续增加、办学条件得到较大改善的今天，师资分布不均、结构不优、素质不高已成为义务教育均衡发展进程中必须重点解决的问题。“围绕优化教师配置做文章、在体制机制创新上下功夫”，这就是仙桃经验的精髓。
　　
　　师资优化配置是“四两拨千斤”之举。从根本上说，师资均衡有赖于城乡教师整体素质和教学水平的提高,这也是一个“系统工程”，需要教师培养和培训机制的创新，记者期待仙桃和全国其他地方能闯出一条好路子。