终身学习，看开放教育如何担当重任
——“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”解读
1998年，批转“面向21世纪教育振兴行动计划”，提出要“建立起终身学习体系”，且明确“现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段”，并提出实施“现代远程教育工程”等若干战略举措。教育领域以信息化带动教育现代化成为推动教育改革的重要力量。
1999年，继清华大学等4所重点普通高校被批准开展现代远程教育试点之后，又决定实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”，作为“现代远程教育工程”的重要组成部分，目标是“力争把广播电视大学建设成具有中国特色的、开展现代远程教育的开放大学”。这一目标的实现同电大教育的“开放性”和“现代化”紧密联系，进而要求中央电大人才培养模式要做相应的改革，且涉及教学模式、管理模式和运行机制的改革，还包括专业学科和队伍建设等一系列重要问题。同时，开放教育试点在电大系统内运作，对各级电大转变教育观念，实现系统办学的一体化，突现电大系统优势，提出了新的要求。
“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”（以下简称开放教育试点）项目，是于1999年4月决定实施、同年6月正式启动的。开放教育试点以课题研究形式立项，注重教育思想和教育观念的改革；注重按照社会实际需求对人才培养模式、课程体系和教学内容进行改革；注重以学生为中心的教育思想的确立及学习模式构建。
据了解，开放教育试点项目由中央广播电视大学组织实施，全国电大共同参与，合作高校和行业部委等相关单位积极配合，经过2002至2003年组织的试点项目中期评估的进一步推动，至2006年12月，实现了试点预期目标，完成了既定任务，取得了丰硕成果。目前，开放教育试点项目已经进入总结性评估阶段。
“以转变观念为先导，以适应需求为宗旨，以队伍建设为保障，以整合资源为基础，以模式构建为重点，以质量保证为核心，举中央电大之力，聚电大系统之能，边研究、边实践、边产出，为社会特别是基层培养大批合格的应用型高等专门人才。”据中央电大校长葛道凯介绍，按照以上思路，中央电大开放教育试点项目实施八年来，电大系统不但增强了办学实力，扩大了教育规模、提高了教学质量和效益，而且形成了鲜明的电大现代远程教育五大办学特色，在理念、模式、技术和机制四个方面有明显创新，电大已经成为平民进步的阶梯、教育公平的砝码、学习者充实自我和增进动力的补给站。
葛道凯同时强调，目前电大也存在一些问题和困难。问题主要是教学模式改革需进一步深化，教师队伍建设需进一步加强，实践教学有待进一步探索。困难主要是在地方教育机构调整和高等教育资源的整合中，电大系统的完整性受到冲击，对电大面向基层、农村和边远及民族地区办学的一体化运行造成了影响；进一步推进开放和深化改革还受到一些政策的制约等。
据葛道凯介绍，电大“十一五”发展方针是扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌，发展思路是理念引导、定位先行、固本培元、度势发展。发展总体目标是通过努力，将电大建成拥有一流远程教育基础设施、一流远程教学资源、一流远程学习支持服务、一流远程教育研究水平、一流远程教育队伍的现代远程教育教学系统，综合办学实力居于世界远程开放大学前列。主要措施是实施六项工程：课程平台搭建工程、队伍素质和科研能力提升工程、质量保证和学习支持服务强化工程、电大系统建设推进工程、社会化公共服务体系推进工程、信息化校园建设工程；推展六项计划：证书教育推进计划、特定人群教育发展计划、中等职业教育发展改革计划、对外合作与交流计划、社区教育推展计划、电大文化建设计划。
葛道凯表示，电大将始终坚持声誉和质量是生命、优质服务是根基、强化开放和系统建设是未来、高效运行是保障的办学理念，致力于汇聚最优质的学习资源、提供最体贴的支持服务、运行最高效的办学网络、开展最鲜活的科学研究，搭建服务全民终身学习的大平台，为学习型社会与和谐社会的构建作出应有的更大贡献。
“实践证明，实施这项试点，是个对我国教育发展全局有深远影响的决策，其意义随着我国教育改革和发展进程正日趋凸显出来。”中央电大副校长严冰认为，试点确实给电大的改革和发展注入了强大的推动力，具体而言，最重要的是明确了电大的发展方向，提升了电大的综合实力，强化了电大的办学特色，显示了电大的独特作用。
甚至有业内人士认为，原国家教委提出的将电大建设成为有鲜明中国特色的现代远程教育开放大学的目标已经初步实现。
总结成绩，剖析经验，我们不难看到：开放教育试点确实促进了电大的改革和发展，其中重要的成果即形成了体现中国远程开放大学特色的人才培养模式、教学模式、管理模式及运行机制，“对我国现代远程教育工程的实施，产生了重大影响”；在构建我国终身教育体系、推进学习型社会的建设中，“三个模式、一个机制”的构建，亦为有益的探索。（本报记者 钟伟）