第三单元第五课我国的大会制度 一、考试说明 1.大会及其常设机关的法律地位和职权2.代表的产生和职责 3.大会制度的基本内容4.大会与其他国家机关之间的关系 5.大会制度是适合我国国情的根本制度 二、考生必背 1．理解大会及其常设机关的法律地位和职权 我国宪法规定：“人民行使权力的机关是全国大会和地方各级大会” （1）全国大会 性质：最高国家 地位：在我国国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 常设机构：全国常务委员会 A.法律地位:全国大会常务委员会是全国大会的常设机关， B.职权：在全国大会闭会期间行使部分职权。以便更好的发挥最高的作用 （2）地方大会是地方各级国家。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。 正确区分“最高国家”和“国家”。前者指全国大会，后者指全国大会和地方各级大会 （3）大会的职权。，即制定法律的权力。全国大会及其常委会行使国家。省、直辖市的及其常委会可以制定地方性法规，报全国大会常务委员会备案。决定权，是宪法和法律赋予各级和县级以上各级常委会依照法定的程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。任免权，是各级及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免等权力。监督权，是监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。 例1．(2008?江苏卷?8)2008年3月15日，十一届全国一次会议审议通过了机构改革方案。机构改革方案的审议通过．表明全国在行使（） A．任免权B．监督权C．决定权D． 2．了解代表的产生和职责 （1）地位：大会代表是国家的组成人员。代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。 （2）产生：我国各级大会的代表，由民主选举产生。全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的大会的代表由下一级大会选出；（间接选举） 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的大会的代表由选民直接选举产生。每届任期五年。 （3）职责：代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。权力：代表代表人民在国家参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。 例2、（全国卷I）2009年初，在G市召开的大会上，一位代表提出：现在是金融危机期间，打工者有份工作就不错了，政府应废除最低工资标准，工资由市场决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论中，正确的观点是（） 作为代表不能只站在企业经营者的立场发表意见 该代表在会上具有自由发言而不受追究的权利 该代表可以将自己的观点写成议案向市提交 该代表的言论过于偏激，应撤销其代表的资格 A、B、C、D、 例3、(2007?海南卷?10)在G市2006年召开的大会上，代表就G市该年的财政预算案提出了许多批评意见，财政局长几次到会就预算中的一些问题回答代表的提问。在这里，代表行使的权力是（） A．和决定权B．审议权和质询权 C．任免权和监督权D．提案权和表决权 3．理解大会制度的基本内容 （1）含义及地位：大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成大会作为国家，统一管理国家社会事务的制度。以大会为基石的大会制度是我国的根本制度。 （2）基本内容：国家的一切权力归人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级大会作为国家；由国家产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织活动原则。 4．理解大会与其他国家机关之间的关系 我国大会制度的组织和活动的最重要特点，就是国家机构实行民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 具体表现在：（1）在大会与人民的关系上，大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。对违反人志和利益的或不称职的代表，人民有权依照法律程序予以罢免。 （2）在大会与其他国家机关的关系上，大会是国家，国家行政机关、司法机关都由大会产生，对它负责，受它监督。
（3）在和地方国家机构的关系上，在的统一领导下，合理划分和地方国家机构的职权，充分发挥和地方两个积极性。 例4、（09海南卷）为督促和支持及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这标明（） 最高行政机关必须向全国负责国家机关必须贯彻依法治国原则 全国具有执法和检查职能常委会是最高 A、B、C、D、 例5、（2008?四川卷?34）《各级大会常务委员会监督法》总则中明确规定，各级党委会依据宪法和有关法律行使监督职权：对本级政府、和的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。从中我们可以看出，与政府、、的关系是（） 既监督又支持的关系权利相互制衡的关系 监督与被监督的关系领导与被领导的关系 A．B．C．D． 例6、（2008?全国文综卷?34）W市常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市见2081件次，其中立法建议221件，60%以上的市民建议被采纳。这表明（） W市常委在立法活动中坚持了民主集中制原则 常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见 地方常委会具有制定地方法规的权力 人民群众在立法活动中享有提案权 A．B．C．D． 例7、（2007?江苏卷?23）近年来，代表经常深入基层，倾听民声,了解民情，反映。在今年全国会议期间一位代表说了这样一段话:“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数。”以期引起政府高度关注食品安全。这一材料表明（） A．大会制度是我国的根本制度 B．听取和反映群众的意见与要求是的职责 C．全国大会是我国的最高国家 D．代表人民的意志行使国家行力 例8、．（2007?四川卷?33）2007年全国会议期间，为了更好地反映民情，部分在互联网上利用QQ、e—mail、Blog（博客）等现代信息交流方式征求网见，并及时予以反馈，深受网民欢迎。这表明（） 由人民选举产生对人民负责 的发言不受追究受人民监督 A．B．C．D． 例9、（2007?山东文综卷?19）《物权法》从起草到高票通过，历经8次审议，广泛征求意见，这体现了我国（） A．的扩大B．国家机构坚持民主集中制 C．大会是最高国家D．人民直接行使国家权力 5．说明大会制度是适合我国国情的根本制度 （1）大会制度是中国社会发展的必然选择。我国的大会制度是中国把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。 （2）大会制度显示了鲜明的特点。大会制度是由人民民主专政的国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。 （3）大会制度的优越性。大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结，具有强大的生命力和无比的优越性。 （4）我们不能照搬西方的制度模式。实践证明，我国人民民主专政的国体和大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。建设民主，最重要的是坚持和完善大会制度，绝不照搬西方的制度模式。
三、知识疏通 （一）知识结构
（二）重点、难点、疑点点拨 1．正确理解我国立法机构 我国的全国及其常委会作为最高国家，同时又是有权制定、修改或废止法律的机关，是我国的立法机关。而地方各级虽也有地方各级国家，但由于不具有制定、修改或废止法律的权力，因而不是国家的立法机关。各省、直辖市、民族自治地方、经济特区的大会，虽有权制定地方性法规或自治条例、单行条例，但这种地方性法规、自治条例和单行条例，在适用范围、法律效力上与立法机关制定的法律不能等同，因而也不能认定是立法机关。 2．比较西方议会制和我国的大会制度 比较西方议会制大会制 区别
经济基础生产资料资本主义私有制生产资料公有制 反映的国体由资产阶级专政的国家性质决定，并反映资产阶级的国家性质由我国人民民主专政的国家性质决定，并反映人民当家作主的国家性质 阶级本质由少数资产阶级掌管，统治着议会，代表资产阶级利益由代表人民管理国家的一种制度，直接反映了最广大人民的利益 组织和活动原则“”原则民主集中制原则 作用是资产阶级专政的工具是人民民主专政的直接体现 联系（1）二者都是代议制；（2）二者都是组织形式，都是统治阶级管理国家的方法；（3）都是由国家性质决定的，并具有相对独立性。 （三）名师点评易错点一：我国是人民当家作主的国家，所以人民能直接行使国家权力。名师点评：错误。是国家权力的直接行使者，不能说我国人民直接行使管理国家的权力。易错点二：可以制定行政法规，也是立法机关。名师点评：错误。作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，但不是立法机关。易错点三：各级都能制定法律，都是立法机关。名师点评：错误。地方只有制定地方性法规的权力，地方性法规不能等同于法律，不是立法机关。易错点四：代表代替人民行使国家权力。名师点评：错误。代表代表人民直接行使国家权力。易错点五：大会享有最高、最高决定权、最高任免权、最高监督权。名师点评：错误。全国及其常委会享有最高、最高决定权、最高任免权、最高监督权易错点六：和其它国家机关是相互监督的关系。名师点评：错误。和其它国家机关是监督与被监督、领导与被领导的关系。易错点七：全国常务委员会是我国的最高。名师点评：错误。全国是我国的最高。易错点八：我国的根本制度是大会。名师点评：错误。我国的根本制度是大会制度。易错点九：大会制度是我国的。名师点评：错误。大会是我国的。易错点十：我国实行民主集中制的国家组织形式。名师点评：错误大会制度是我国组织形式。实行民主集中制是我国国家机构组织和活动的原则之一。易错点十一：各级地方大会有制定法律的权力。名师点评：错误各级地方有制定地方性法规的权力，全国才具有有制定法律的权力。四、典型题解题分析1．（2008?全国文综卷?33）我国的大会制度与西方的议会和共和制、总统制同属于民主共和制，但两者有不同之处，这种不同从本质上说在于 A．所体现的阶级属性不同B．所体现的国家结构不同 C．所体现的权力授受关系不同D．所体现的国家运行方式不同 解析：本题直接考查对我国人代制与西方民主制度的本质的比较，人代制与西方民主制度从本质上说在于所体现的阶级属性不同，我国人代制是人民民主专政的国家性质决定的，是人民当家作主，而西方民主制度本质上是维护资产阶级统治的制度。BCD只是现象上的区别，不是本质上的不同。答案：A 2．（2006?广东卷?34）某省有一位全国代表，为方便同选民的沟通，设立了自己的全国代表联系点，并且通过电视广告向选民征集议案，这种做法在国内尚属首次。 简要谈谈你对代表强化同选民沟通的认识。 解析：本题主要考查有关代表的法律地位和权利的知识。题目的设问是“谈谈对×××的认识”，此类题目一般要从多角度回答，如“是什么”、“为什么”、“怎么样”。 答案：（1）强化同选民的沟通便于代表更好地行使自己的合法权利，如提案权等。 （2）强化同选民的沟通便于代表更好地履行自己的义务，如主动密切联系群众；经常听取和反映人民的意见和要求。 （3）强化同选民的沟通有助于公民行使监督权。 五、贴近实际十一届全国大会第一次会议 材料一：十一届全国代表具有广泛性和代表性。2987名代表来自各个民族、各条战线，其中，少数民族代表411名，占代表总数的13.76％。全国56个民族都有本民族的代表，一线工人和基层农民代表大幅增加，并有3名农民工代表。 材料二：在十一届全国一次会议上，代表们共提出议案462件。议案内容广泛，涉及国家经济、、文化和社会生活各个领域，特别是以改善民生为重点的社会领域立法和进一步转变政府职能、深化行政管理体制改革等方面的立法议案占多数。 材料三：十一届全国一次会议审议和批准了政府工作报告、最高人民和最高人民的报告和其他重要报告，并选举产生了新一届。 （1）上述三则材料分别说明了什么现象？ （2）结合上述材料，谈谈你对我国的大会制度的认识。 解析：本题以十一届全国会议为背景，选取具体材料设置问题，考查阅读信息、分析问题的能力。解答时只要围绕大会制度回答即可。 答案：（1）材料一说明：我国人民民主具有广泛性和真实性；代表来自人民，具有广泛的代表性。材料二说明：代表是国家的组成人员，代表代表人民的意志行使提案权。材料三说明：全国是最高国家，具有最高决定权、最高监督权和最高任免权；我国国家机构实行民主集中制。 （2）大会制度是我国的根本制度，是同人民民主专政的国体相适应的组织形式，决定着国家其他的各种制度；是人民当家作主的最高形式和重要途径，是文明的重要载体。我国的大会制度具有很大的优越性，有利于保障人民当家作主，动员全体人民投身于建设，保证国家机关协调高效运转，维护国家统一和民族团结。我国大会制度的组织和活动的最重要特点，就是国家机构实行民主集中制。材料中与大会的关系、大会与其他国家机关的关系，都是大会制度实行民主集中制的具体体现。 六、巩固练习一、单项选择1、备受关注的食品安全法于2009年2月28日以158票赞成，3票反对，4票弃权获得高票通过。食品安全法的制定，经历了全国常委会4次审议，并向全社会公开征求了1万余条意见。这说明（） 全国常委会是最高全国常委会在行使 公民是国家的主人 我国是人民民主专政的国家，人民民主专政的本质是人民当家作主 A.B.①③C.③④D.②④ 2009年3月5日，十一届全国二次会议在北京举行。近3000名全国代表肩负全国各族人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，会议分别审议并通过了政府工作报告、最高人民和最高人民的工作报告以及机构改革方案。回答2－4题。 2、审议并通过上述工作报告，表明全国在行使（） 决定权任免权监督权 A、B、C、D、 3、我国、最高人民和最高人民向全国报告工作，说明（） 全国大会是最高国家 、最高人民和最高人民是国家 我国行政机关、司法机关对全国负责并受它监督 全国在我国的国家机构中居于最高地位 A、B、C、D、 4、近3000名全国代表肩负全国各族人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议批准了政府工作报告和其他报告。代表依法履行的职责有（） 行使提案权提出相关质询审议、表决议案制定相关法律 A、B、C、D、 2009年6月8日，在北京举行各界青年学习《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》座谈会。与会者一致认为，大会制度是我国的根本制度。30年的改革开放经验证明，我们对这一根本制度必须继续坚持、继续完善。回答5—6题。 5、我国大会制度的基本内容包括（） 国家的一切权力属于人民由国家产生其他机关，依法行使各自的职权 人民通过民主选举选出代表，组成各级大会作为国家 坚持权利与义务统一的原则 A、B、C、D、 6、我国实行大会制度具有必然性。下列说法中不能佐证这一观点的是（） A、我国大会制度是中国的伟大创造 B、实行大会制度，是中国人民奋斗的结果和历史的选择 C、大会制度照搬和套用了西方的议会民主制 D、大会制度同我国人民民主专政的国体相适应 二、简析题7.（09广东卷）辩析：大会是我国国家，政府由大会产生并对其负责，政府的权力属于大会。8、2009年6月8日，在北京举行各界青年学习《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》座谈会。与会者一致认为，大会制度是符合我国国情的制度。大会制度可以保证我国活动的和谐和有效，实现大会与“一府两院”的合理分工、相互协作，避免了西方那种“”体制下互相拆台的情况发生。30年的改革开放经验证明，我们对这一根本制度必须继续坚持、继续完善。结合材料，回答下列问题：（1）我国大会制度的组织活动最重要的特点是什么？（2）坚持中国特色发展道路，为什么要坚持和完善大会制度？三、探究题9．同志在报告中提出，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。某校高三（1）就“推动教育公平，促进均衡发展”为题进行探究，让我们一起参与其中。同学们在网上得知从2008年春季学期开始，江苏不分城乡、不分公办民办，处于义务教育阶段的七百二十七万中小学生将享用免费教科书，部分国家课程教科书也将循环使用，次年按每校学生数的五分之一配发新书，以换破损、节约资源。（1）免费教科书是如何体现政府职能的？同学们了解到：当前，我国的教育存在比较严重的不平衡、不公平现象，在我国教育资源有限的情况下，如何公平分配这些资源，规范学校收费，使老百姓感受到公正，成为今年“”代表、委员重点讨论的内容。不少网站开设专栏，让公众参与讨论，引起强烈的社会反响，部分公众的观点还成为政府决策的依据。（2）在促进教育公平问题上，代表可以做哪些工作？（3）同学们了解到某市教育主管部门计划举行一次关于“教育收费”的听证会。你认为可以邀请哪些人参加，要求保证听证会能够反映不同方面的声音。（4）假如你所在的班级准备针对“教育收费”问题举办一次模拟听证会，请你设计一个活动步骤。
第五课我国的大会制度
一、单项选择 1—6DCAAAC
二、简析题 7.（09广东卷）【解析】考查学生对我国的国家性质、根本制度和政府三者关系的理解和掌握，以及解读信息、运用知识、探究和综合分析的能力【答案】（1）我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。广大人民通过民主选举各级代表，由他们组成各级国家，代表人民统一行使国家权力，统一管理国家社会事务。（2）大会制度是我国的根本制度，政府由产生，对负责，受的监督，这有利于保证人民当家作主的权利。政府是国家的执行机关，是人旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力属于人民。（3）政府是人民的政府，必须坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的基本原则，政府及其工作人员要接受人民的监督，依法行政，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。（4）综上所述，题中说法是不确切的。
8、实行民主集中制。 （2）大会制度由我国人民民主专政的国家性质决定的。大会制度以人民当家作主为宗旨,真正保障了人民群众参加国家管理,充分体现了人民的意志和利益,显示了我国民主鲜明的特点。大会制度具有强大的生命力和无比的优越性，它保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。实践证明，大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度，我们必须坚持和完善大会制度，绝不照搬西方的制度模式
三、探究题 9．（1）提供免费教科书，让“免费阳光”普照农村义务教育，促进义务教育公平、均衡发展，体现了我国政府积极履行文化职能；部分国家课程教科书也将循环使用，次年按每校学生数的五分之一配发新书，以换破损、节约资源，体现了国家积极履行提供社会公共服务的职能。 （2）代表应履行提案权，依法向大会提出关于促进教育公平问题的相关提案。代表应履行质询权，对政府机关于教育公平的工作提出质问，并要求答复。代表应密切联系群众，认真听取和反映人民群众对政府解决教育公平的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。 （3）教育局的工作人员；代表或；来自不同阶层的学生家长；学校校长或代表。（4分） （4）确定听证会主题；将全班同学分成小组，扮演不同的角色；各小组分别准备材料；模拟听证会程序，各小组推荐代表陈述观点；听证会主持人总结。
第五课我国的大会制度
例1．解析：本题以全国审议通过机构改革方案，考查对全国职权的理解。全国审议通过机构改革方案，直接体现了全国在行使决定权，其他权利没有体现。本题启示我们在备考时要注意对基础知识的准确把握。 答案：C
例2【解析】本题考查的是的权利知识点，具有发言、表决免责权；提案权；根据教材知识可以直接选出答案B【答案】B 例3、解析：“代表提出了意见”，“财政局长回答代表的提问”这是代表行使审议权和质询权。和决定权、任免权和监督权是大会的职权。答案：B
例4、【解析】本题考查考生理解和运用知识的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。是国家，具有决定权、任免权、监督权和，不具有执法和检查职能，故的说法错误；常委会是的常设机构，故的说法错误；排除含的选项，本题选A项。 例5、解析：抓住题干中的关键词：“实施监督”、“促进”，由此可知与政府、、的关系是监督与被监督的关系，是既监督又支持的关系，入选，选B。 答案：B 例6、解析：本题以常委会向市民公开征集建议、采纳建议切入，考查对相关知识的分析能力。本题可以采用排除法，提案权是代表享有的权利，一般人民群众享有建议权，故说法本身错误，直接排除。 答案：A 例7、解析：本题以代表关注食品安全切入，考查对代表的职权的分析理解。代表关注食品安全，以期引起政府高度重视，体现了听取和反映群众的意见与要求是的职责。A、C项说法正确，但材料没有体现。D项说法本身是错误的。故正确答案是B项。答案：B 例8、解析：材料表明，利用多种形式与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见与要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督，故选。材料没有体现是怎样产生的，故不选。材料不涉及免责权，故不选。 答案：C 例9、解析：本题以《物权法》为背景，考查对国家机构组织和活动原则的比较、分析能力。A说法本身是不准确的。CD说法本身是错误的。抓住材料中的“广泛征求意见、历经8次审议”可以选出B。答案：B
来源：中华资源库