依法治军,是新时期我军建设发展的重要方针。而工作作为我军的生命线,其法制化更应该成为贯彻依法治军方针的关键一环。推进部队工作的法制化,努力使之走上有法可依,有法必依的轨道,从而保障工作高效有序进行,是不断提高整体工作水平的重要保证。
一、部队工作法制化的基本概念
部队工作法制化是指以法律手段保障部队工作的顺利进行,即以宪法和法律为指导,以党对军队的有关路线、方针、政策为依据,构建完善的法律制度体系,实现部队工作的制度化和规范化。
从静态的角度来说,部队工作法制化包括两个方面:第一是部队工作本身内在的法制化。首先,在立法层面,要把党对军队的方针、政策上升为国家意志,赋予其法律地位,使之成为官兵遵行的行为准则,保证部队工作有法可依。其次,在执法和司法层面,要坚持“以法律为准绳”的原则,严格落实已经制定的各项法律、法规,依法开展工作,做到“有法必依”,增强部队工作的权威性和说服力。第二是法律制度和实践对部队工作的外在影响和促进。首先,基于“依法治国”和“依法治军”的大背景,在社会和军队的各个领域,“法治”手段正在逐步取代“人治”手段,成为解决部队各种问题的根本方法。其次,法律特有的指引作用、评价作用、预测作用、强制作用和教育作用等可以为部队工作的法制化创造良好的外部环境,有助于调节这一领域的各种法律关系。
从动态的角度说,部队工作法制化主要强调把法制化作为不断发展的过程,在国家和军队总体法制化水平逐步提高的进程中加强军事法制建设,制定、完善和贯彻相关法律法规,使法制在部队工作领域的运用更加广泛。
二、部队工作法制化的重要地位
部队工作法制化,是贯彻“依法治国”和“依法治军”的应有之义,是加强和改进党对军队绝对领导的现实需要,是我军革命化、现代化、正规化建设的重要保证。只有通过工作法制化,才能推进新世纪新阶段我军包括工作在内的全面建设迈上新台阶。
(一)贯彻“依法治国”基本方略和“依法治军”基本方针的应有之义
1991年,把依法治军作为新时期军队建设发展的重要方针确立下来。1996年,《国民经济“九五”计划》首次提出“依法治国,建设法治国家”的口号,把它作为民主和法制建设的重大战略决策。1999年,九届全国人大二次会议通过的《宪法》修正案规定:“实行依法治国,建设法治国家。”这以根本大法的形式把依法治国上升为我国的基本法律原则。
由此看出,依法治国是全社会必须坚持的大政方针。军队坚持“依法治军”是大势所趋,是历史必然。建设作为我军各项建设的首要任务,其法制化是理所应当的走向。从某种意义上讲,工作法制化进行的好坏,反映着我军全面建设水平的高低,决定了其他建设进程的快慢。
(二)加强和改进党对军队绝对领导的现实需要
从历史发展来看,是中国缔造了人民军队并带领这支军队由弱到强。因此,必须坚持党对军队的绝对领导。从现实情况来看,新世纪新阶段,我军要把为党巩固执政地位提供重要力量保证作为一项光荣的历史使命,确保“打得赢,不变质”。因此,必须继续加强和改进党对军队的绝对领导。
党对军队的绝对领导,是通过把党关于军队建设发展的各项路线、方针、政策以法律的形式确认下来,上升为国家和军队的意志,内化为部队官兵的基本行为准则来实现的。在此进程中,首要问题就是各项工作始终符合“合格”的要求。要做到这一点,最根本,也是最行之有效的途径就是不断推进部队工作的法制化进程。只有这样,才能保证党对军队的大政方针得到持续、完整、规范的贯彻实施,保证部队在信息化条件下“转型不转向,变革不变质”。
(三)我军革命化、现代化、正规化建设的重要保证
加强我军革命化、现代化、正规化建设,首要和基本条件是严格落实条令条例的各项规定。《内务条令》明确要求,我军的内务建设,“必须坚持依法治军,从严治军。严格遵守国家法律、法规……”《纪律条令》把“遵守国家的宪法、法律、法规”和“执行军队的条令条例和规章制度”作为我军纪律的基本内容。《工作条例》规定,我军工作的原则包括“坚持把思想建设摆在全军各项建设的首位”以及“坚持贯彻依法治军、从严治军”,同时,“检查部队执行法律、法规制度”也被列为我军工作的重要内容之一。
这一系列规定,为部队工作的法制化提供了依据。反过来说,也只有加快推进法制化进程,才能为我军建设提供有力的法律和制度保障,进而促进我军全面建设的革命化、现代化、正规化发展。
三、部队工作法制化的主要内容
法制化建设是保持部队工作强大生命力的重要手段,它的内容主要包括以下几点。
(一)工作任务的法制化
工作的任务决策和任务落实的法制化,为部队工作法制化的实现奠定了基础,这也是回顾我军八十多年工作经验教训所得出来的结论。首先,在任务的决策上,部队工作任务应当根据何种原则确定,应当包括哪些内容,各级组织在工作中应当扮演何种角色等,都应由法律、法规予以明确,以增强工作任务的权威性和严肃性。其次,在任务的落实上,法律、法规中要有相应的量化考查标准,以确定任务进展的快慢、标准的高低、结果的好坏等落实情况,从而使对工作完成情况的考量更具规范性和说服力。
(二)工作方式的法制化
部队开展工作,需要在方法、实施和责任上进行规范,这是部队工作法制化的机制保障。首先,方法的规范。对于已经被实践证明对推进工作、提高战斗力有益的做法,在《工作条例》等制度规范中予以明确;对于比较原则性的方法作出更加量化、可操作的具体规定;对于新的历史条件下官兵创造的行之有效的好方法进行总结研究,并以稳定的形式加以固定。其次,实施的规范。把习惯于通过会议、文电领导的思路转变为主要依靠政策指导、制度规范上来,在开展工作时,严格落实法律、法规等规章制度,做到有章可循,有据可查。最后,责任的规范。方法的规范只是提供了工具,最终还需要靠各级各类工作者去落实,这就涉及到工作中的责任问题。责任的规范主要强调只要依法开展工作,就可以尽可能地减小在出现问题时被追究责任的可能性;反之,不依法工作,即使未出现问题,也应被视为过错。这样就把工作效果与工作过程紧密结合在一起。
(三)工作队伍建设的法制化
工作队伍建设的法制化,为部队工作法制化提供人才保证。工作主体必须在管理活动中懂法、守法、用法、。对于我军生命线的“把脉人”,工作队伍建设的好坏,直接关系到工作生命力的强弱。从实际情况来看,要从以下两个方面加强部队工作队伍建设。首先,把好“选拔任用关”。部队工作干部来源较广,要针对不同来源的干部制定对应的条件标准,未经相应层次院校工作培训的,不得被任用为该层次的工作干部。这一规定就是在工作干部任用上的法制化尝试。其次,把好“培养考评关”。要建立完整的培养和考评机制,通过个人自学、集体培训、送学培养、综合考评等方式,促进部队工作干部夯实理论基础,改进工作作风,提高能力素质,确保他们德才兼备,不辱使命。
四、部队工作法制化的实现途径
国家和军队法制化建设的发展,为我军政工作的法制化建设提供了极为有利的外部条件,但要使部队工作真正走上法制化轨道,还需要把握好以下几点。
(一)进一步建立和完善部队工作的法律体系
完备的法律体系是实现部队工作法制化的制度保证。“依法治军”方针确立以来,部队管理和建设各领域的法律、法规和规章制度得到了极大的丰富和发展,《基层建设纲要》、《工作条例》、《战时工作纲要》等就是工作领域的基本依据。但必须看到,上述规定仅仅是以宏观、全局的方式规范了我军的工作。在部队建设的多方面已经基本实现法制化的今天,工作领域的法律、法规仍然与现实需求有较大差距,需要进一步完善。只有这样,才能使得部队工作做到“有法可依”。
(二)加大教育力度,强化官兵的法律意识
“徒法不能以自行”。完备的法律体系只是部队工作得以法制化的制度前提,除此之外还必须由法律意识较强、法律素养较高的人去贯彻实施法律、法规。法律意识的有无或强弱,对法律运行的效果有着至关重要的影响。要加大普法教育力度,通过长期不懈的灌输和宣传,树立和强化部队官兵,尤其是工作者的法律意识,目的在于使他们真正重视工作法律、法规的重要地位,正确理解工作法制化的必要性及其功能,从而在实际工作中严格落实各项制度,自觉推进部队工作的法制化。
(三)深入研究新形势下部队工作法制化面临的挑战
随着改革开放的深入和市场经济的不断发展,国家和军队面临的各种新情况、新问题层出不穷。与此同时,充分运用法律手段应对这些挑战,也逐步成为包括军队在内的全社会的广泛共识。但是,当前部队工作中依法办事的意识和能力仍显不足。比如,如何从法制角度加强和改进党对军队的绝对领导;如何妥善解决军地涉法纠纷;如何在不削弱部队战斗力的前提下保障官兵的民主权利和合法权益等等都是新近出现的问题。因此,要花大力气深入研究部队工作法制化面临的新情况、新问题,并拿出有针对性的解决方案。
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