民国时期，随着车辆的不断增多，由于车多路少，各种车辆争路，交通事故频发，"停车难"问题也日渐暴露。对此，民国时期出台了各种管理办法和措施，比如划单行道、建停车场、设限速标志等，但这些措施依然改变不了混乱的局面，甚至出现了美国特使座驾被盗事件……
民国时期，人力车、马车和汽车“争天下”
民国时中华路上的交通警察
宁垣长途汽车公司成立仪式
交通难题
马车、人力车和汽车"争天下"，汽车公司遭打压
民国初年，汽车还属稀罕物，在南京，它要走出一条属于自己的道路并不容易。首先面临的就是和老交通工具的一番较量。
1918年，金陵长途汽车公司刚成立，南京的马车、人力车业主及地方封建把头就出来反对，理由是南京市内街道狭窄，如果通行汽车的话会影响市民步行。正是因为传统车业的强烈阻挠，所以金陵长途汽车公司自成立后迟迟未能正式营业。
直到1921年冬天，金陵长途汽车公司更名为宁垣长途汽车公司，并缩短营业线路，公司才于1923年10月正式投入运营。但营业没几个月，人力车同业公会又来闹事，说汽车营运会影响人力车的生意，并以扣车相威胁，勒令汽车停驶。与此同时，马车业也表示声援。政府迫于压力，只好在1924年3月28日通知宁垣长途汽车公司暂缓营业。
经过这次阻挠，南京市内只剩下10家小汽车行，共10多辆小汽车行驶于下关车站、码头及夫子庙、汤山之间。
车辆增多，新街口广场乱停车
除了行业与行业之间的矛盾，各种车行内部也开始出现矛盾，特别是人力车。人力车数量自1927年定都南京后急剧增加，据首都警察厅统计，1927年南京有人力车5334辆，到1929年猛增至9097辆，1934年达10544辆，人力车夫有28653人。由于车多客少，车夫们常常因兜揽客人而吵架。
另外，因为车辆日益增加，乱停车、停车难的问题也日益凸显。民国初年，南京道路狭窄，交通管理上没有停车场的规定，各种车辆到处停歇。1927年，定都南京后，修建中山路等大道时，也没有规定停车场所。
1947年6月，新街口广场周围道路被各机关、团体等33个单位设置的自备交通车站占满，每当上下班之际，各种车辆密集，往来车辆频繁，肇事不断。
而伴随车辆增多发生的最严重的问题，就是车祸增加。据统计，1931年，南京市内汽车有1158辆，汽车肇事503起，平均2辆车发生1起事故，共撞死8人、伤265人，撞坏房屋5间、人力车及马车31辆、交通指挥亭6处。而到1932年，市内有1396辆汽车，肇事140起，撞死17人，伤139人。
应对措施
发布"限车令"，私人用小型汽车全部停驶
针对这些日益严峻的问题，也开始制定相应的管理办法。
先从人力车着手。1936年，南京市政当局开始限制人力车发展，那时没有"限牌"，而是直接"限车"，要把人力车的数量控制在1万辆以内，方法就是指令市工务局和首都警察厅对人力车进行严格检验。经检验，到4月底，共检验合格8796辆。但到了年底，人力车又增加到11180辆，还是突破了1万辆的大关。
民国时期，不止一次出现"限车"，汽车也被"限"过。据《南京交通管理志》，1947年9月，因为当时出现汽油紧缺，南京政府当局公布了一个《减少汽车节约汽油实施办法》的规定，对南京行驶的车辆进行限定，其规定如下：1.私人用小型汽车全部停驶和停配汽油，特殊需要须经行政院备案，其总数不得超过50辆；2.各厂矿、银行、新闻报社及民营事业所有的自用小型车，超过3辆减至2辆，2辆减为1辆，原1辆者免减；大型车超过4辆减至4辆，3辆减为2辆，原2辆以下免减；3.各机关自用大小型汽车，每3辆减1辆，不足3辆免减；4.私人营业小型车10辆以上减2辆，5至9辆减1辆；原4辆以下免减；营业大型车免减。从机动车出产年份最远者先减。各国外交人员及美军顾问团团员之汽车免减，邮车、特种车及摩托车免减。
这一举措有效减少了车辆，1947年年底，登记行驶的机动车仅4522辆，而在此规定前，南京的机动车辆共有5135辆。
鱼市街、碑亭巷等12条街是南京最早机动车单行线
除了"限车"措施，民国时期为了疏通交通道路，还开始划分快慢车道、限速道、单行线等。
1927年，定都南京后，为避免鼓楼车马往来拥挤，南京特别市规定，各类车辆通过鼓楼广场时一律自左向右转行。同时，这一年还规定一切车辆靠左通行。
1934年，南京由于市区街道大多狭窄，首都警察厅首次划定鱼市街、碑亭巷、保泰街等12条窄道为机动车单行线，设置单行线路牌，同时规定车辆通过新街口广场采用"左侧大循环式"。
1946年1月1日，南京执行全国汽车一律靠右行驶的规定。10月，首都警察厅又规定瞻园路、状元境、姚家巷等7条道路为汽车单行路线，禁止汽车双向行驶。
此外还对南京市交通标志、标线进行重新修建和安装，共设交通标志144块，其中：限速标志26处(限速20公里的有：建康路、瞻园路、建邺路、汉中路、水西门、中山路等12处)。
1946年汽车停车场有36个，容纳汽车892辆
针对停车乱、停车难的问题，1930年，首都警察厅与南京市政府工务局开始设人力车停车场，到1931年6月共设124处。
1934年，颁布《陆上交通管理规则》后，在南京新街口、鼓楼等繁华闹市区始划停车线。1946年，自重庆还都南京，首都警察厅鉴于各种车辆在街头、巷口任意停放，妨碍交通，有碍市容，着手勘察划定各类车辆停车场及容量，作为其营运的车站。共有汽车停车场36个，容纳汽车892辆；马车停车场18个，容纳337辆；板车停车场5个，容纳109辆；人力车停车场103个，容纳3177辆。
1947年6月，针对新街口广场乱停车的现象，警察厅下令调整机关、团体车辆停放地点，迁移别处。1947年19月，警察厅将夫子庙的公共汽车站移至建康路。并规定傍晚6时起，禁止大卡车进入夫子庙地区。
偷车事件
时局混乱，1945年发生吉普车被窃案
尽管对南京的交通制定和实施了一些管理办法，但因时局不稳，社会动荡，还是避免不了很多矛盾的产生。
比如1945年还都南京后，大量军队涌入，军车横行，尤其美军顾问团及其部队车辆超速行驶，经常肇事。当年10月27日，还发生美军驻华特使的吉普车被窃事件，该案到第二年1月25日才破获。
描写民国警界的《昙花梦》一书中写到了这次偷车事件。的车被窃当天，在励志社请观看京剧。晚上九点左右，的汽车发现被窃。非常震怒，严令限期破案。调查员在停车场得到一条线索，发现车是被一美军翻译官开走。调查员顺藤摸瓜查出窃犯所住的饭店，得知他名叫刘振亮，并发现总司令部林鹤鸣给刘振亮的留言条，而林鹤鸣是戴笠的司机，曾偷过一部美军顾问团吉普，此车后被戴笠侵占。调查员于是趁机讹诈戴笠，得了吉普外加黄金五十两。调查员又通过林鹤鸣抓到刘振亮，案件终于告破。而刘振亮是因为热恋凤凰餐厅歌星黎丽丽，想与她结婚而偷车。
座驾是别克
溥仪：他的皇家车队包括8辆日本95式摩托车和12辆高档小轿车。据说为了显示1934年3月1日皇帝溥仪的登基大典的隆重气派，筹办机构早在1932年秋就向美国通用公司订购了一辆凯迪拉克豪华都铎8C大礼车，车长5.7米，宽1.99米，高1.92米。
袁世凯：当选总统的专车是福特A型车，宽大的踏板可站立武装卫兵。
孙中山：在广州主持革命工作时的座驾是法国雪铁龙。
：座驾之一是美国克莱斯勒公司出产的顺风SF-2型小轿车，1937年日寇入侵后被留在在杭州西湖的别墅"澄庐"中，保存至今。后期使用的车是美国通用公司生产的高档防弹轿车凯迪拉克。这部特制的防弹轿车后来成为的座驾。
：有一辆遗留在南京的座驾是别克牌小轿车，据说是总统赠送的。
：一生都对别克车钟爱有加，早在1928年他就购买了一部别克作为座驾，常常让司机坐到后座自己来开。据说有一回有个乡长拦住他的别克要求搭车，很乐意地将乡长一行人带到了天津。下车时乡长才知道为他开车的竟是张少帅。
：国共二次合作后，作为的最高和谈代表，长期在国统区工作，他在重庆和南京工作时的座驾，便是一辆别克公路大师的第三代高级小轿车。上海思南路上的周公馆里，还陈列着一辆使用过的别克公路大师第三代。