中国拟规定城乡居民享有同等选举权

　　常委会审议选举法修正案（草案）
　　
　　城乡同人口比例选
　　
　　在中国，按城乡不同人口比例选举的选举规定或将成为历史。
　　
　　10月27日，在第十一届常委会第十一次会议上作选举法修正案草案的说明时，常委会法工委主任李适时提出，新修正案考虑将一步到位地实行城乡按相同人口比例选举的新规则。
　　
　　中国的选举法最早于1953年制定，1979年重新修订，其后经过四次修改，本次是第五次。历次修改中，农村与城市每一位所代表的人口数比例问题往往是焦点性议题。从此前一度高达8：1的比例，到如今的1：1，在清华大学法学院院长王振民看来，这是一次历史性的跨越。
　　
　　“‘人民当家作主’，最基本的要求是人民要能够选出自己信任的人，来代表自己的利益说话，选举法的这种改进，彰显的是的推进。”王振民对本报记者说。
　　
　　城乡相同人口比例选代表
　　
　　提出，要坚定不移地发展民主，扩大人民民主，保证人民当家作主，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举。落实这一改革思路，是此次修改选举法的重点。
　　
　　此前，1953年制定的选举法，对农村和城市每一代表所代表的人口数作了不同的规定。比如，规定代表的选举，各省按每80万人选代表1人，直辖市和人口在50万以上的省辖市按每10万人选代表1人。
　　
　　1979年修订选举法，规定选举全国，省、自治区，自治州、县的，农村与城市每一代表所代表的人口数比例，分别为8：1、5：1、4：1。
　　
　　1995年修改选举法时，根据中国经济、、文化、社会的发展变化，将全国和省、自治区农村与城市每一代表所代表的人口数比例，统一修改为4：1。
　　
　　李适时介绍说，实行城乡按相同人口比例选举代表，总的要求是，一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等；二是保障各地方在国家有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现。此外，各方面代表人物比较集中的地方，也应给予适当的待遇。
　　
　　改革一步到位
　　
　　常委会曾专门为选举法的修改听取全国31个省（区、市）人大常委会的意见。
　　
　　有少数省（区）建议分步到位，逐步过渡到城乡按相同人口比例选举。主要理由是，中国有的地方城乡人口比例差距较大，城乡二元结构尚未根本改变。另一方面，在一些以农牧区为主的边远地区，农民教育水平和文化素质还有待提高。
　　
　　此外，如果一步到位，各选举单位选举上一级的名额将有较大增减；如果分两步调整，逐步过渡，变化相对较小。山东、四川建议可以由地方根据实际情况，实行小于2：1直至1：1的比例选举。
　　
　　绝大多数地方则赞成一步到位。大家普遍认为，实行城乡按相同比例选举，有利于统筹城乡协调发展，增强农民对国家事务和社会事务的参与权、表达权和监督权，促进新农村建设；有利于坚持和完善制度，推进民主建设，促进和谐社会的建立。
　　
　　湖北、河南、海南等地就提出，这一一步到位的做法符合当前中国城乡人口总体发展趋势。
　　
　　随着城市化进程的加快，截至2008年底，全国城镇人口已经达到6.06亿人，占全国总人口的45.7%，而1995年，城乡人口比例为30：70。近几年来，城乡人口比例平均每年增长一个百分点以上，按照目前的城市化发展势头，到2015年中国城乡人口比例很可能达到甚至超过50%：50%。
　　
　　目前，全国很多地方正在进行户籍制度改革，取消农业户口和非农业户口之分，代之以居民户口，这为实行同比例选举提供了现实基础。
　　
　　此外，在上次换届选举中，江苏、上海有的市（县、区）按城乡1：1的比例分配代表名额，效果较好，实践证明可行。
　　
　　“根据绝大多数地方和有关部门意见，我们经研究认为，一步到位实行城乡按相同人口比例选举，有利于更好地保证城乡人民享有平等的选举权，进一步调动全体人民的积极性和创造性，发展民主，统筹城乡发展和促进社会和谐。”李适时说。
　　
　　基于此，常委会法工委建议，将选举法第十六条关于代表名额分配的规定，修改为，“全国代表名额，由全国常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”
　　
　　将第十二条、第十三条、第十四条关于地方各级名额分配的规定，合并为一条，修改为：“地方各级代表名额，由本级常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县、自治县的中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。”
　　
　　将第二十五条关于直接选举中各选区每一代表所代表人口数的规定，修改为：“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”
　　
　　考虑到实行城乡按相同人口比例选举的重要意义，常委会法工委建议，修正案草案经本次常委会会议审议后，进一步广泛征求意见，继续提请12月常委会会议二次审议，并提请明年3月十一届第三次会议审议。