夏建成：坚持“五化联动”提高倡廉科学化水平

　　进一步提高倡廉建设科学化水平，既是深入贯彻落实的精神的必然要求，也是抓紧抓实风廉政建设和败斗争的紧迫任务。当前国际国内形势呈现新发展、新变化，败斗争出现新情况、新问题，人民群众有了新期待、新关切，我们要牢牢把握按规律办事这一核心精神、改革创新这一本质要求、统筹协调这一根本方法，坚持“五化联动”，进一步提高倡廉建设科学化水平。
　　坚持法制化推进
　　科学的机制制度是实现倡廉建设科学化的重要基础。必须坚持用制度控权、按制度办事、靠制度管人，从源头上堵塞漏洞、解决问题、规范行为。要与依法治国战略相适应，把倡廉建设置于依法治国方略中统筹安排，进一步完善内法规的制定程序，保证内法规制定工作与国家立法工作之间的衔接与照应，健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要与完善市场经济体制相适应，把倡廉建设纳入经济社会发展大局中统筹安排，立足于改革开放和发展市场经济的大背景，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善公共领域市场运行机制，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件；又充分运用经济手段调节利益关系，完善公务人员行为准则和道德规范，防范利益冲突，更加科学有效地防治腐败。要与发展民主相适应，把倡廉建设融入民主建设中统筹安排，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制，大力发展内民主和基层民主，大力推进法治政府建设，完善问责和纠错机制，促进权力运行规范化、程序化、透明化。
　　拓展科技化手段
　　科学技术作为“第一生产力”，充分发挥其在倡廉建设中的支撑作用，是提高倡廉建设科学化水平的必然选择。必须高度重视新理念与现代新科技的结合，把现代科技手段固化到制度建设和权力运行机制中，形成对“权力流、信息流、资金流”的全程监控和动态预警网络。要与改善行政服务相结合，以行政审批制度改革为切入点，推动行政服务从集中办理的有形平台向网络办理的无形平台发展，使权力运行流程尽可能“触电、上网、串联”，并依托电子监察系统，对政务活动进行监督制约，最大限度减少人为干扰。要与推进制度执行相结合，以廉政风险防控机制建设为切入点，围绕项目决策、土地出让、产权交易、政府采购、人事管理等重大制度执行情况，分别建立执行风险评估和预警系统，根据风险等级采取相应防控措施，从而筑起抵御“人情文化”侵蚀的“防火墙”，起到防控廉政风险、保护干部的目的。要与创新监督模式相结合，创建高科技、电子化、网络化的监督系统，加强对资金密集领域和人财物管理使用关键环节的监督，尤其要加强专项资金系统建设，完善状态监测、资金追踪、预警报警、绩效评价等监控模块，构建全流程的监督体系。
　　扩大社会化参与
　　社会力量参与是新时期提高倡廉建设科学化水平的基本途径。必须坚持走群众路线，科学引导社会力量参与倡廉建设，实现内监督与法律监督、民主监督、舆论监督的结合。要打造广泛覆盖的公开平台，按照“公开是常态、不公开是例外”的原则，全面及时公开政务信息，构建全方位、立体式公开网络，当前尤其要推进政府和部门财政预算及决算公开，并逐步细化到“项”级科目。要打造广纳的监督平台，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为决策必经程序加以规范，积极开展机关效能社会评价、群众满意度测评、政风行风民主评议等，营造有利于社会力量积极参与、广泛参与的监督平台。要打造广集民智的互动平台，把改进工作、解决问题作为出发点，创新群众性互动载体，充分利用QQ群、网络论坛、微博等新兴媒体，开展电视问政、网络问政、舆情分析活动，在推动政府、媒体和公众的良性互动中，提高政府效能，改进工作作风。
　　实行项目化治理
　　针对一个时期群众反映强烈的突出问题，集中力量进行专项治理，实行“精确打击”，是科学防治腐败的有力手段。必须坚持从群众反映最强烈的问题抓起，积极运用项目管理的理念、流程和方法开展专项治理，达到以点带面、整体推进的效果。要建立项目化工作机制，筛选群众最迫切需要解决的问题，转化为具体工作项目，通过拟订方案、立项报批、组织实施、督查通报、绩效考评、成果运用等环节，明确目标、集聚资源、落实责任、提高绩效。要实施重点领域专项治理，同时找准腐败问题易发多发的深层次原因和体制机制漏洞，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。要完善防治腐败长效机制，把开展专项治理与建章立制结合起来，既注重治标，加大惩治力度，又注重治本，建立健全群众权益维护和保障长效机制，以项目化治理带动长效性落实。
　　提供专业化保证
　　建设一支专业化的倡廉队伍，是实现倡廉建设科学化的重要保证。必须主动适应当前我国败斗争形势，创新体制机制和方式方法，切实增强败职能机构的整体性、系统性和协调性，进一步提高倡廉专业化水平。要拓展国际视野，用世界眼光和国际视角审视我国的败形势和任务，紧盯国内外败发展趋势，掌握最新倡廉成果和方法，借鉴国内外的成功经验和有益做法，进一步加强败国际合作。要提升专业能力，提高纪检监察队伍准入门槛，加强素质、业务素质和专业技能培训，提高突破大案要案能力，增强倡廉工作的专业性和权威性。要优化职能设置，按照机构设置更合理、资源配置更优化、组织效能更高效的要求，推进纪检监察机关内设机构调整和工作职能整合，精简议事协调机构，进一步明确职能范围，减少职能交叉，提高工作协作能力和工作效率。